全面二孩预计明年一季度全国落地

自愿只生一个没有优惠待遇的孩子。

王培安说，取消对两个孩子的审批，实行出生登记服务制度，准确掌握生育信息，加强优生、节育咨询和指导，实行免费卫生和计划生育服务。

有第二个孩子的夫妇可以向一方的所在地或居住地登记，具体登记办法由各省（区、市）制定。如果孩子按照规定的条件再生，仍有必要按照有关规定办理手续。卫生和计划生育部门将进一步简化程序。

综合两胎政策实施后，自愿生一个孩子的夫妇将不再领取“独生子女荣誉证书”，不再享受独生子女父母的奖励费和其他相关的奖励和优惠待遇政策。以前领取独生子女荣誉证书的，按照规定的条件、标准和年限，继续享受计划生育奖励优惠政策。

取得独生子女父母荣誉证书并要求再次生育的，不得再享受独生子女父母的优惠待遇，不得退还。

根据新协议，9000万夫妇

全面的两胎政策何时会落地，也是每个人都关心的问题。王培安说，，要修改“人口与计划生育法”及其配套法律、法规，依法组织实施。具体而言，根据新修订的“人口与计划生育法”，各省、自治区、直辖市对地方法律法规进行修改，并组织实施。预计明年第一季度，全国大部分省、自治区、市将能够具体实施。

在这之前，学术界就有不同的预测：有多少夫妇的综合两个孩子政策受到影响。昨天，官员们提供了数据。王培安透露，在这一阶段，全国有约9000万对夫妇满足了全面的两个儿童政策条件。约有60%的妇女符合全面的两个儿童政策，年龄超过35岁。

他说，随着全面的两个儿童政策的实施，在未来几年，出生总数将在一定程度上增加，最大出生人数预计将超过2000万，这是政策调整的预期效果。据估计，中国的能源、粮食和其他供应都在可承受的范围内。

同时，全面实施二胎政策将带来公共服务需求的增长，医疗保健、儿童保育、教育等方面将面临一定的压力。通过增加投资，搞活股票，优化配置，是完全有可能的。

[Beijing]

科学计算与“两个孩子”政策的良好衔接

昨日，，，对“综合双子女”政策进行科学计算，修订北京市人口与计划生育条例及其配套规定，并在政策之间建立良好的联系。

缩短住院时间改善床位周转

北京市卫生规划委员会说，它将加强生殖健康、妇幼保健、托儿所、幼儿园和其他公共服务的供应，并增加对具有特殊困难的计划生育家庭的支持。

实施全面的双生子政策将显著增加老年产妇的数量。市卫生规划委员会说，它将继续改进助产技术，加强孕期保健管理，减少和控制妊娠并发症和并发症的发生，促进自然分娩，缩短住院时间，进一步改善床位的周转速度，满足群众的需要，确保母亲和儿童的健康和安全。

此外，还将进行分类和治疗，以合理地指导群众选择助产服务机构，改善关键孕妇的转诊，加强对出生人口的动态监测，指导群众合理安排生育，防止出生人口大幅波动的发生。

2018年和2019年生育率集中

中国人民大学社会与人口研究学院院长、中国人口学会会长翟振武表示，从实施“独生子女”政策的角度来看，从国家的角度来看，北京将走得比较快。整个条件比较成熟，同时要求也更加迫切。

完全放开第二个孩子，是否意味着生育率会大大提高？翟振武认为，生育率会变大，但不会出现井喷增长，这是一个过程。他预测，2017年将有“完全两个孩子”政策下出生的孩子，而2018年和2019年的生育率将相对集中。

截至9月30日，截止9月30日，北京“两个孩子”申请的数量和数量分别为53034和48392。自去年2月21日正式实施“两个孩子分开”政策以来，今年“两个孩子”的申请数量稳步增加，去年不到3万人的申请数量有所改善。

妇产科医院七月的建设期已经满了

北京是否会对第二个孩子完全开放，是否会加剧高质量医疗资源的进一步紧张？北京妇产医院主任告诉《北京报》，医院在6月和7月的建设已经满了。在第二子的完全释放之后压力甚至更大。

对于床位有限的北京妇产科医院而言，去年分娩总数的17000以上仍高于前几年的13000。这位负责人说，北京妇产科医院为了应对“独生子女”后生育的增长，采取了“加快床位周转，提高使用率，减少剖腹产”的办法。

然而，儿童的全面释放，加上即将到来的猴子年，将继续增加。在原有措施的基础上，妇产医院将寻求与床位使用率较低的合作。

事实上，病床的紧张并不集中在三级医院。北京市丰台区妇幼保健院副院长温汉英说，“床位压力在逐渐增加，约有2/3的产妇来自中国境外。”北京丰台区妇幼保健院副院长温汉英说。

在如何缓解床张紧张的同时，斋振武说，该市的高质量医疗资源需要迅速扩大容量和改善条件。此外，还可以动员年轻的夫妇在二级医院拥有儿童。

【湖南】

从今以后，对“倒地生两个孩子”的政策，不会有任何惩罚。

湖南省国计委昨日表示，。

湖南省卫生计委党组书记詹明说，湖南正式实施“全面两胎”政策需要经过相应的法律程序，实施时间将根据省人大常委会确定的时间来确定。

张先生说，，在湖南省实施《全面两胎政策》的情况下，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已怀孕，可能有生育，不需要采取补救措施。

他强调，，不符合湖南省人口与计划生育条例规定的生育条件不符合的，原处理决定继续有效；不处理的，按照生育发生时的法律、法规、政策处理。

早在湖南省“只有两个孩子”政策实施一年半之后，。报告建议尽快取消对两个儿童出生的限制，并优化人口的生育政策。

[上海]

加强产科分配，放开第二个孩子。

昨天，上海市卫生计委表示，根据全国统一部署和要求，上海市卫生计委正在研究实施全面的两胎专项规划，开展目标人口计算，研究制定政策衔接措施。按照规定的程序，依法实施全面的两胎政策。同时，要加强对产科、儿科医疗资源、妇幼保健服务的配置，积极应对可能生育人数的增加。

上海市卫生计委表示，独生子女政策的实施情况良好，基本符合预期。

据统计，从2014年3月1日至2015年9月30日，上海批准申请总数为29800份，其中近15000份，约占一半。主要申请人为“80后”，占总数的74%，“岗位70”组约占25%，“90后”组约占1%。

解除疑问1

如何修改人口和计划生育法？

“独生子女父母荣誉证书”的有关规定已不再符合政策趋势。

国家卫生计委副主任王培安昨天透露，根据十八届五中全会的决策安排，要修改“人口与计划生育法”及其配套法律、法规，并依法组织实施。

自2002年9月以来，“人口和计划生育法”已生效13年，这将是其第一次修订。

记者发现，部分法律规定已不再符合最新的政策趋势。例如，国家卫生计委昨天明确表示，独生子女优惠政策被取消。然而，长期以来，“人口与计划生育法”以法律形式确定了独生子女父母的荣誉证书。

该法第二十七条规定，自愿只生一个子女的夫妻，应当发给独生子女父母的荣誉证书。取得独生子女父母荣誉证书的夫妻，依照国家、省、自治区、直辖市的有关规定，由独生子女父母给予奖励。法律、法规、规章规定的奖励独生子女夫妻的办法，由所在单位实施。

事实上，以北京大学法学院教授詹宗乐、北京大学社会学系教授李建新和全国人民代表大会代表黄先华为代表的“人口与计划生育法”多次得到学术界和民间社会各界的支持。

昨天，湛中乐对“新京报”表示，“人口与计划生育法”有两种修改方式。一是由国家卫生计委起草“人口与计划生育法”修正案，，，经全国人民代表大会常务委员会通过。

、教育、文化、卫生委员会提出的修正案。湛中乐认为，目前，它更有可能以前一种方式看待。

湛中乐指出，除了修改法律外，许多国家的法律法规在全面实施两胎政策后也需要修改。例如，与“人口与计划生育法”同时实施的“社会赡养费征收管理办法”应修订征收条件和对象。

释放疑问2

我是否需要申请学生许可证才能取消对第二个孩子的审批？

专家们说，在各地修订计划生育法律法规之前，生育服务证书不会被取消。

国家卫生规划委员会昨日表示，将取消两胎审批，实施出生登记服务体系。在许多专家看来，这是我国计划生育服务管理改革的一个重要步骤。

然而，也有人问，取消第二次子女审批是否意味着不应批准学生许可证？

南京大学社会学教授陈友华对记者说，首先，在该国许多地方，出生证已被废除，并被出生证明所取代。目前，只有在一些相对落后的地区仍有准学生证书。

北京大学法学院教授詹中乐认为，由于生育服务站被纳入地方计划生育法律，在地方计划生育法律修订之前，生育服务证明不会被取消。因此，未来仍有很大的改革空间。

国家卫生计委副主任王片还透露，符合规定的生育条件的，仍然需要按照有关规定办理手续。卫生和计划生育部门将进一步简化手续，做好服务工作，方便群众。

记者发现，北京市人口和计划生育条例第19条规定生育年龄的夫妇应当具有《产妇服务证书》管理的子女的，由市政府制定具体的管理办法。

陈有华认为，与以往子女“审批”的需要不同，未来将采用“备案制度”生育子女，并在生育后向户籍机关登记。同时，随着政策的调整，许可证将来也应该被取消。

詹仲乐认为，这种转变意味着政府职能的转变，计划生育的主体也从国家向家庭转变。同时，政府亦应负责搜集人口资料和提供高质素的公共服务。

释放疑问3

在“过渡时期”，两个孩子会受到惩罚吗？

国家卫生和规划委员会没有作出明确的答复；湖南明确表示，它将不会进行实质性的处理。

吴先生在广州工作，他的妻子今年怀了第二个孩子，明年二月出生。，但这个“非排他性”家庭的未来仍存在一些不确定性。

第四十八条广东省人口与计划生育部规定，国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇企业应当解散或者解聘。吴女士和吴太太不仅是一个孩子，第二个是超家族的规划。在吴先生的妻子在一家国有银行之前，她以多种方式辞职。

那么，从前天宣布政策到实施地方政策之间的生殖行为会不会被征收到社会支持呢？国家卫生和计划委员会昨天没有给出一个明确的答案。

记者了解到，国家卫生和规划委员会最近举行了关于如何在调整生育政策后将社会支持的收集联系起来的内部专题讨论会。

有嘉宾对记者说，与会者的意见比较统一，“法律不溯既往”的法治精神应得到尊重，许多人倾向于按照现行法律和条例行事。例如，有些人认为，在法律修订和实施之前，应对计划外生育采取社会支持措施。毕竟，政策不能代替法律。

南京大学社会学教授陈有华(音译)表示，这种做法因地制宜。例如，江苏省对过渡时期符合“独生子女”政策的生育行为不予处罚。陈有华呼吁更多地方向江苏省学习，在政策出台前不再对生育处以罚款。

昨天，一些地方就这个问题发表了讲话。湖南省卫生计委发出明确信号，，湖南省全面两胎政策正式实施之前，不得采取实质性措施。